关于印发《广州市 加快发展人力资源服务业的意见》的通知

关于印发《广州市?加快发展人力资源服务业的意见》的通知

各区人民政府，市政府各部门、各直属机构

? ? 经市政府同意，现将《广州币加快发展人力资源服务业的意见》印发给你们，请遵照执行，实施中遇到问题，请径由市人力

资源和社会保障局反映。

广州市人力资源和社会保障局 广州市发展和改革委员会 广州 市 财 政 局 2016年11月14日

广州市加快发展人力资源服务业的意见

? ? 为贯彻落实《人力资源社会保障部 国家发展改革委财政部关于加快发展人力资源服务业的意见》人社部发[2014]104号

《广东省人力资源和社会保障厅 广东省发展和改革委员会 广东省财政厅转发的通知》

粤人社发[2015]61号、《广州市人民政府办公厅印发关于促进广州市服务业新业态发展若干措施的通知》穗府办[2014]

7号和《中共广州市委广州市人民政府关于加快集聚产业领军人才的意见》穗字[2016]1号的精神，促进我市人力资源服

务业健康快速发展，更好发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，推动创新驱动发展战略，为我市经济社会发展提供有力的人

力资源支撑，现制定如下意见。

? 一、重要意义

? 人力资源服务业是为劳动者就业和职业发展，为用人单位管理和开发人力资源提供相关服务的专门行业，是国家确定的生产

性服务业重点领域。人力资源服务业具有高技术含量高人力资本、高成长性和辐射带动作用强等特点。广州加快发展人力资源服务业，是优先开发与优化配置人力资源，建设人才强市的内在要求，是使市场在人力资源配置中起决定性作用的重要举措，对

于推动经济发展方式向王要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变具有重要意义。

? ? 相比北京、上海等一线城市，当前广州市人力资源服务业存在着行业规模产值偏低、人力资源服务机构数量少高端业态发展程度不高、行业集聚效应不强、对外开放程度不高、信息化水平较低等问题，亟需加快发展人力资源服务业。根据国家、省、

币有关规定，要出台扶持发展人力资源服务业的政策，提升现代服务业的发展比重、把人力资源服务业打造成我市现代服务业的

重要力量，为广州市经济社会发展提供有效的人力资源支撑。

? 二、总体要求

? ? 一指导思想

? ? 深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中五中、六中全会精神，按照市委币政府关于大力发展现代服务业和加快集

聚产业领军人才的部署要求，以广州市加快发展服务业新业态为契机，适应经济发展新常态要求，坚持以产业引导、政策扶持和

环境营造为重点，不断完善人力资源服务体系，提升人力资源开发配置水平，激发市场活力，规范市场秩序，逐步实现人力资源

服务业产业规模不断壮大，为创新驱动发展战略提供人才保障．

? ? 二基本原则

? ? 坚持市场主导服务人才。发挥市场在人力资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，进一步加快产业领军人才集聚发展。

? 坚持对外开放促进交流。进一步打破行业壁垒，实行宽进严管制度，以更开放的姿态鼓励企业和服务“走出去”和“引进

来”。

? ? 坚持改革创新、增强活力。加快人力资源市场体制改革，增强行业发展的内生动力。加大政策支持和科技支持力度，促进人

力资源服务新业态发展，拓展服务内容，创新服务方式，提升供给能力。

? ? 三发展目标

? ? 充分发挥广州经济社会发展优势，配合“一带一路”战略的实施和区域经济合作，服务广州，辐射珠三角和泛珠三角区域，

放眼世界，将广州建设成华南地区和东南亚人力资源服务与配置中心。

? 1.壮大产业规模

? 到2020年，广州市人力资源服务机构总量超过1500家，其中国内外优质人力资源服务机构企业500余家，行业年规模产值

达800亿元，年纳税额超过80亿元，力争建成1个国家级人力资源服务产业园，3个以上省级人力资源服务产业园，形成6个市

级人力资源服务产业园集聚区；人力资源服务业从业人员超过2万人。

? 2提升发展品质

提升广州市人力资源服务业的发展品质。到2020年累计招引吸纳世界500强和大中华区100强等高端高成长性人力资源

服务机构50余枣，入驻70家行业龙头企业的人力资源总部机构，其中产值过亿企业10家以上。

? ? 以培育具有世界缎影响力的本土人力资源服务企业为目标，引导本土人力资源服务机构加强专业化建设。到2020年培育本土

人力资源服务知名品牌30个，形成中国驰名商标10个，广东省著名商标20个。鼓励发展有市场，有特色的中小人力资源服务企

业，引导其横向联合，不断做大做强。

? 3搭建信息化平台

? 促进人力资源服务业信息化建设，鼓励运用云计算和大数据等技术提升信息平台服务能力，推动人力资源服务业务与“互联

网+”和移动互联网应用的进步融合。到2020年，整合建成区域性，综合性的人力资源大数据中心和应用服务中，构建智慧

型HR云服务平台和生态体系。

? 4提高从业人员素质

? 为提升人力资源服务从业人员的专业化水平，到2020年，大学本科及以上学历占70%以上，其中，大学本科学历占50%，

硕士研究生学历占15%以上，博士研究生以上学历占5%以上，拥有五年以上工作经历的占40%以上。

? 三、主要任务和措施

? ? 一促进人力资源服务业规模化发展

? ? 支持人力资源服务企业办理集团登记，支持连锁企业总部集中办理分支机构登记注册。鼓励支持人力资源服务机构通过兼并、收购重组、联盟融资连锁经营等方式做大做强，推动国有人力资源服务企业完善现代企业制度，支持非公有制人力资源服

务企业健康发展，提高非公有制经济在人力资源服务业中的比重，打造一批专业化规模化、品牌化运作的人力资源服务企业集团

和领军企业。

? 人力资源服务机构在资产重组过程中通过合并、分立等方式发生转让企业产权涉及的不动产土地使用权转移行为，符合相关规定的不征收增值税人力资源服务机构近3年在上海证券交易所或深圳证券交易所含主板、中小板、创业板、全国中小企

业股份转让系统即新三板挂牌上市的，分别给予200万元100万元上市费用补贴。

? ? 二大力建设人力资源服务产业固

? ? 提升人力资源服务业产业集聚水平，大力建设广州人力资源服务产业园，力争建成国家级人力资源服务产业园，形成全市人力资源市场公共服务枢纽型基地和人力资源服务产业创新发展平台。鼓励有条件的区建设区级人力资源服务产业园集聚区，通过采取减免租金、贷款贴息和政府购买服务等措施吸引各类人力资源服务机构入驻。

? ? 鼓励各区建设的区级人力资源服务产业固集聚区申报创建市级，省级、国家级人力资源服务产业园，对申报创建成功的

分别给予100万元、200万元、500万元的一次性建园补贴奖励每年对创建成功且正常运作的市级、省级、国家级人力资源服务

产业园区管委舍分别给予30万元、50万元、100万元的运营管理补助，补助期限3年，补贴王要用于产业园区维护，引进市外

优秀人力资源服务机构、构建各类公共服务平台等方面的支出鼓励支持南沙区在广东自贸区南沙片区设立国际人才服务

集聚区，开展人力资源服务业发展综合改革试点，允许先行先试，完善体制机制和政策措施，在财政、金融、土地、社保及服务模式等方面探索创新，促进人力资源服务业创新发展。

? ? 三集聚和孵化国内外人力资源服务机构

? ? 提高人力资源市场对外开放水平，实施更加开放的市场准入制度在制定人力资源市场负面清单基础上，保障各类市场主体

依法平等进入负面清单之外领域，引进一批具有国际先进水平的?跨国人力资源服务机构，允许跨国人力资源服务机构等外资企业在广东自贸区南沙片区设立独资人力资源服务企业。香港、澳门服务提供者可按有关规定在市内设立独资人力资源服务企业。新引进我市的世界500强企业中人力资源服务企业总部或地区总部和全国100强企业中人力资源服务企业的总部或其研发中心，协助其认定为我市总部企业，享受有关奖励和补贴。

? ? 四推进人力资源服务业国际化发展

? ? 鼓励支持在本市注册的人力资源服务机构跨省、跨国经营，设立驻外分支机构支持开展国际人才交流与合作，鼓励承接国

际服务外包业务、离岸外包业务和国际交流业务，被认定为技术先进型服务企业的人力资源服务机构，减按15%的税率征收企业所得税，符合政策条件的离岸服务外包业务适用增值税零税率或可选择免税政策鼓励有国际化经验的人力资源服务企业实现海

外直接投资，建立海外人力资源服务网络积极培育海外人才市场，建立完善海外高层次人才信息库。

? ? 五推动广州本地人力资源服务品脾发展

? ? 支持人力资源服务机构申请注册商标，申报中国驰名商标和广东省著名商标，对近3年获得中国驰名商标的企业给予一次

性100万元的装励，对近3年获得省著名商标的企业，给予一次性10万元的奖励。在同等条件下优先向品牌企业购买公共服务，

鼓励金融机构面向品牌企业开展商标等无形资产质押贷款。

? ? 六扶持小型微型企业发展

? ? 建立人力资源服务业小微企业贷款风险补偿机制，落实国家金融支持小微企业发展的贷款风险补偿政策鼓励我市人力资源

服务小型微利企业号业化发展，进一步加大对人力资源服务小型微利企业的税收优惠。符合税法规定的小型微利人力资杯服务企

业，其所得减按50%讨入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。

? 对自主创办人力资源服务机构且符合我市创业担保贷款政策的，可申请创业担保贷款，个人担保贷款最高额度为20万元，

合伙经营按每人不超过20万元，贷款总额不超过200万元给予贷款，贷款期限2年、期间给予财政贴息。

? ? 七加大行业宣传力度

? ? 鼓励国内外知名人力资源服务行业媒体机构进驻我市，对我市人力资源服务业进行亘传国内外知名人力资源服务行业媒体机构将总部迁入我市的，可视引进媒体机构的行业影响力对其进行最高不超过20万元的一次性奖励。

? 鼓励组织各类活动搭建用人企业与人力资源服务机构对接平台，举办多种形式的展览展示、研讨交流和项目推介活动，加

大行业宣传推介力度组织超过100家企业参展的展示活动，可申请最高1O万元的财政补贴。

? ? 八提升金融业时产业的支持力度

? ? 鼓励社会资本以独资、合资、收购、参股、联营等多种形式，进入人力资源服务业领域。鼓励和引导银行业金融机构加大对人力资源服务机构和重点人力资源服务项目的信贷资金投入，并在国家允许的贷款利幸浮动幅度内给予一定的利率优惠，引导金融机构创新金融产品和服务方式，拓宽信贷抵押担保范围，探索信用担保方式，拓展市场化融资渠道。鼓励风险投资机构支持我市人力资源服务机构的发展和重点项目研发。

? ? 搭建政府引导、市场运作、企业和社会组织参与的人力资源服务产业发展金融支持平台，建立我市人力资源服务业发展种子

基金，用于支持我市人力资源服务机构的高端服务产品研发、大数据开发与建设等资金需求大、有定投资风险投资回报高的

融资项目。

? ? 九支持人力资源服务高端业态发展

? ? 鼓励网络招聘、人力资源服务外包、高级人才寻访、人才素质测评、人力资源管理咨询、人力资源信息软件服务等重点领域

发展、鼓励金融业重点支持以移动互联网为应用基础的人力资源服务新业态的研发和发展，构建“互联网+服务+金融”的新业态

发展模式。

? ? 鼓励企业通过人力资源服务机构从市外引进产业领军人才，对每年引进市外产业领军人才数量居全市前列的人力资源服务机

构，给予额外费用补贴。?鼓励有条件的高等院校研发机构、人力资源服务知名企业、各类产业园区，设立博士后科研流动站博士后科研工作站或博士后青年英才创新实践基地，推动人力资源服务理论、商业模式、新技术、新业态等方面的研究和应用。

? ? 十建立优秀的人力资源服务队伍加强人才培养和人员培训工作，拓宽人才培养途径，多层次多渠道培养和引进人力资源服务业所需人才。引导和支持行业协会等机构开展多层次、多形式的岗位职业培训，提高从业人员的职业道德素质、理论水平服务意识和实际操作能力。

? ?实施人力资源管理英才计划，由市财政金额出资每年选派10名人力资辑服务业的中高级人才，到国内、国境外著名专业

院校、知名人力资源服务企业学习培训。鼓励社会资本投资人力资源服务人员培训，充分利用行业协会、专业培训学校等市内外

各种优质教育和培训资源，开展人力资源服务业从业人员的岗前和在岗培训、人力资源服务业相关资质证书等培训工作。

? ? 十一强化人力资源服务业监管能力

? ? 建立人力资源市场信息共享和综合执法制度，加强人力资源市场管理服务平台建设，建设人力资源市场综合监管平台与诚信

服务系统。充分利用信息跟踪、市场巡查、受理投诉举报等监管手段，市区联动加强行政审批制度改革后的人力资源市场监管。

探索建立企业年度报告公示和经营异常名录等制度，深入推进人力资源服务机构诚信体系建设创建活动，建立人力资源服务机构

诚信档案制度，记录入力资源服务机构遵守政策法规履行承诺、执行标准和规范以及社会授诉和监管部门奖惩等情况。大力推广

随机抽查，规范事中事后监菅，加强与工商、公安、发改物价)等部门的沟通和协调，建立联合执法机制。

? ? 十二深化体制改革和完善政府购买

? ? 深化人力资源市场体制改革，推进政府所属公共就业和人才服务机构与其设立的人力资源服务企业脱钩，推行产权制度改革，完善法人治理结构，推进公共服务与经营性服务分离改革。

?加大政府购买人力资源市场基本公共服务力度，支持经营性人力资源服务机构参与公益性的人力资源服务活动包括公共就

业服务活动公共就业和人才服务项目，按照有关政策规定给予相应补贴。制定和完善人力资源市场基本公共服务政府购买制度

和评估办法。

? ? 十三提升人力资源服务业信息化水平

? ? 加大人力资源服务信月化建设资金支持力度。推进政府及其所属人力资源服务机构人力资源服务网站的联网贯通，逐步形成

全市统一的人力资源信息公共服务网络体系加决建设人力资源市场信息系统和公共服务网络平台，促进业务协作、数据开放和

资源共享，实现全市人力资源市场公共服务体系业务处理信息化、管理手段现代化、服务方式智能化的全过程管理。建立健全人力资源服务业统计调查制度，建立全覆盖的人力资源服务机构数据库，加强数据的分析与应用。

? 四、组织保障

密切配合，形成合力，共同做好组织推动工作。

? ? 二加大经费保障。本

? ? 三营造良好环境，加强政府引导和行业自律，发挥行业协会在政府与企业间的桥梁和纽带作用，促进交流与合作，营造

依法经营，公平竞争健康有序的良好发展环境。

? 五其他

? ? 一各区政府广州开发区管委会、各人力资源服务产业园集聚区可根据实际，研究制订相关配套政策。

? ? 二本意见自印发之日起施行。

广州市人力赍杯和社奇慑璋局办/室 ? ?2016年11月15日发