长沙市人力资源和社会保障局重大行政执法决定法制审核办法

基本信息
  • 发文字号
  • 效力级别地方规章
  • 时效性现行有效
  • 发布日期2020-12-17
  • 实施日期2020-12-17
  • 发布机关长沙市人力资源和社会保障局
正文

第一条 为了加强对重大行政执法行为的监督,保护公民、法人和其他组织的合法权益,促进严格规范公正文明执法,根据《湖南省人力资源和社会保障重大行政执法决定法制审核办法》及有关规定,结合本局执法工作实际,制定本办法。


第二条 以长沙市人力资源和社会保障局名义和长沙市人力资源和社会保障局作为议事牵头单位依法作出的重大行政执法决定应当依规定实施法制审核。

本局法制审核机构为局法规处。

第三条  本办法所称重大行政执法决定,主要包括行政许可、行政处理、行政处罚、行政强制和其他重大行政执法决定。

本办法所称重大行政执法决定法制审核,是指本局作出重大行政执法决定前,由局法规处对拟作出的决定的合法性、适当性进行审核,提出书面审核意见或者建议的内部行政执法监督活动。

第四条 下列情形属于本办法规定的重大行政许可决定:

一拟作出的直接涉及申请人与他人之间有重大利益关系或者涉及重大公共利益的行政许可决定;

二拟作出的不予行政许可决定包括以拒收申请人资料的形式变相作出不予受理决定或者撤销行政许可决定;

三行政许可利害关系人提出陈述、申辩的行政许可决定;

四拟作出的其他重大、复杂、疑难的行政许可决定。

第五条  下列情形属于本办法规定的重大行政处罚决定:

一拟对公民处以1000元以上罚款,对法人或者其他组织处以1万元以上罚款的行政处罚决定;

二拟作出没收违法所得或没收非法财物的行政处罚决定;

三拟作出责令停产、停业决定的;

四拟作出给予暂扣或者吊销许可证决定的;

五经听证程序后作出行政处罚决定的;

六低于或高于自由裁量权基准,拟作出减轻或者加重处罚的;

七拟作出的其他重大、复杂、疑难的行政处罚决定。

第六条  下列情形属于本办法规定的重大行政强制决定:

一拟作出封存决定的;

二拟作出划拨决定的;

三拟作出加处罚款决定的;

四拟作出的其他重大、复杂、疑难的行政强制决定。

第七条 涉嫌犯罪需要移送公安司法机关的行政执法案件应当依照本规定进行法制审核。

第八条 对拟作出的重大行政执法决定的法制审核原则上采取书面审核的形式进行。

局法规处认为有必要的,可以当面听取案件承办机构负责人和案件经办人的意见,案件涉及其他部门的,可以征询相关部门的意见。

未经法制审核或审核未通过的,不得作出决定。

第九条 案件承办机构对送法制审核的重大执法决定必须有明确的拟办意见,需要征求其他部门意见的,案件承办机构应当在送审前征求意见。

第十条 案件承办机构在送审时应当提交以下材料,并对材料的客观性、真实性负责:

一拟作出重大行政执法决定的情况说明包括基本案情,适用法律法规规章的情况,适用行政自由裁量权的情况,调查取证情况,听证、评估、鉴定的情况,以及其他需要说明的情况。

二拟作出的重大行政执法决定书文本;

三与拟作出的重大行政执法决定相关的证据材料;

四经过听证程序的,应当提交听证笔录;

五经过评估、鉴定程序的,应当提交评估、鉴定报告;

六局法规处认为需要提交的其他材料。

第十一条 局法规处收到案件承办机构送审的材料后,应当及时进行审查;材料不齐全的,可以要求案件承办机构在指定时间内予以补充。

第十二条  局法规处对拟作出的重大行政执法决定从以下几个方面进行审核:

一是否超越本机关执法权限;

二事实是否清楚,证据是否确凿,适用依据是否准确;

三行政自由裁量权行使是否适当;

四程序是否合法;

五法律文书制作是否规范;

六其他依法应当审核的内容。

第十三条 局法规处对拟作出的重大行政执法决定进行审核后,应当根据下列不同情况分别作出处理:

一认为符合本机关执法权限,事实清楚,证据确凿,适用依据准确,行政裁量权行使适当,程序合法,法律文书制作规范的,出具同意的审核意见;

二认为存在事实认定不清、证据不足的,提出继续调查或审核不予通过的意见;

三认为定性不准、适用依据错误、裁量基准不当、法律文书制作不规范的,提出变更意见;

四认为违反法定程序的,提出纠正意见或者审核不予通过的意见;

五认为案情重大、复杂、疑难、易引发舆情或不稳定因素的,提请案情讨论会研究;

六认为超越本机关执法权限或涉嫌犯罪的,提出移送意见。

第十四条 局法规处在收到重大行政执法决定送审材料后,应当在5个工作日内出具《重大行政执法决定法制审核意见表》,该表一式两份,一份连同案卷材料回复案件承办机构,一份局法规处存档;情况复杂的,经法制分管负责人批准可以延长2个工作日。

前款所列审核期限自案件承办机构提交完备的送审材料之日起计算。

补充材料、征询意见期间不计入审核期限。

第十五条局法规处提出继续调查或者程序纠正意见的,由案件承办机构调查、纠正后重新送审。

案件承办机构对局法规处的审核意见有异议的,应当与局法规处协商沟通或书面提请局法规处复审。

局法规处应当自收到书面复审申请之日起3个工作日内提出书面复审意见。

第十六条 案情重大、复杂、疑难、易引发舆情或不稳定因素或者案件承办机构对法制审核意见不服存有异议并不能达成一致的,由局法规处提请法制分管领导召集有案件承办机构及其分管领导参加的案情讨论会;案情讨论会难以议定的,提请局长办公会决议;有关案情讨论会、局长办公会会议纪要应并入案卷;相关行政执法决定应送参会领导会签,呈会议召集人签发。

第十七条 重大行政执法决定作出后,由案件承办机构负责执行并做好立卷归档工作;需要备案的按规定办理报备手续。

第十八条  案件承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。

局法规处对重大执法决定的法制审核意见负责。

第十九条  局法规处结合法制审核工作实际情况,可以就存在的普遍性问题或者重复出现的问题对案件承办机构提出执法建议。

局法规处可以结合法制审核工作实际情况编制典型案例等,案件承办机构应予配合。

第二十条 案件承办机构、局法规处违反本办法,不落实重大行政执法决定法制审核制度,导致重大行政执法决定错误,造成重大损失或者严重不良社会影响的,对负有领导责任的人员和其他直接责任人员依法依纪予以追究。

第二十一条  本办法由局法规处负责解释。

第二十二条本办法自印发之日起施行。

附件:1、重大行政执法决定法制审核意见表

      2、重大行政执法决定法制审核目录清单

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